钱多多益善,东西越便宜越好,这是人之常情。所以涨价这档事,通常不会有太多人给好脸色。
新加坡每年年底落实的车资调整,也不例外。
公共交通理事会星期二(9月29日)宣布,本地地铁和巴士车资将从12月26日起上调7%。这已是连续六年调涨,且调涨金额是近六年最高。爬梳网络舆论和民间反应,大多是骂声连连。
令人们生气的一点,不外乎整体物价上涨已经吃不消,公共交通还来凑一脚,简直是雪上加霜。还有人联想到不久前才宣布的“部长加薪”,痛斥当局没有苦民所苦。
这些担忧和批评不无道理。前有部长加薪,后有车资调涨,两者纵无直接关联,至少在政治上也不会是讨喜加分的事。
但政治上不讨喜,不意味着就经济角度而言,是不该做的事。车资该不该调涨,还得回归到基本的经济学讨论:管制价格,究竟该不该做?
总理黄循财9月30日的一段谈话,刚好谈到了这一块。
他在经济师服务成立25周年晚宴上致辞中指出,通过人为方式管制价格,短期效果“看起来很有吸引力”,长期而言,却往往会付出代价。
他说,一旦落实价格管制,消费者会先受惠。
“但长远来看,供应商会失去继续生产和投资的动力。这会导致供不应求、市场出现短缺,最终使原本的问题更棘手。”
因此,即便价格管制的初衷是好的,且相对容易落实,但忽视经济的基本原则,恐怕会带来更糟糕的后果。等到负面效应浮现,如财政赤字恶化、投资流向他处等,政策通常已是骑虎难下,无法回头。
值得一提的是,国务资政李显龙早前也曾在一篇文章阐述过类似观点,即政府虽无可避免地对部分经济领域进行干预,但过程中仍必须理解市场力量和激励机制,政策设计要顺应人性。
这说明,遵循市场力量,以及避免白吃午餐心态,是新加坡长久以来在经济上的重要治理思维。
本地整体车资将从12月26日起上调7%。(林明顺摄)
避免地铁巴士便宜没好货?
本轮的车资检讨中,新捷运和SMRT皆申请调高车资14.7%,即理事会可允许的最高调整幅度,但理事会最终只批准落实7%,其余7.7%留待未来检讨时再考虑。
两家公交业者不约而同提到,地缘政治局势推高能源价格,导致营运成本提高。同时,近年来相关工作岗位“找不到人做工”,也迫使公司必须维持具竞争力的薪资水平。
延伸阅读
黄循财:初衷好未必代表政策好 制定政策须衡量代价与后果
公交车资12月26日涨7% 补助券金额提高更多家庭可申请
如果持续人为压制车资,盈亏问题牵一发动全身,连带影响的,恐怕将是公共交通的服务水平。
无论如何,公交作为基本公共服务,尤其是在拥车成本“贵到飞天”的新加坡,更是大多数国人出行的必要工具,政府对公交的资源投入,包括提供补贴,也应该属于公共投资。
但这里也衍生了另一个问题,补贴一旦过度,可能导致业者产生依赖,影响营运效率,且羊毛出在羊身上,补贴的钱最终还是得由全体纳税人承担。
或许,这也是过去六年,车资必须适度顺应市场力量调涨的关键因素。
巴士和地铁是大多数国人主要的出行工具。(林明顺摄)
然而,这不意味着难以负担车资涨幅的群体就该被“放生”。
尽管黄循财总理和李显龙资政都曾提到,新加坡倾向采取更具市场导向的做法,即政府尽可能少进行干预,却并非纯粹的自由放任。
在许多领域,政府仍积极干预,以实现公共政策目标。
在车资调涨中,当局并未强势抑制车资的增长,但仍存在部分干预。除了每年提供逾20亿元公交营运补贴,以及未来五年平均每年投入50亿元资本支出之外的额外援助,政府也将通过额外补贴填补延后的涨幅。
此外,低收入群体也获得一定程度的援助。
这包括,就业优惠车资计划下的约19万名低薪员工的车资将维持不变;公交补助券金额从60元提高至80元,资格门槛也进一步放宽,申请者月人均家庭收入顶限从1800元放宽至2100元,这一来能让多6万户家庭受惠,预计将有约60万户家庭可获得补助。
当然,这并不意味着现有的公共交通定价方式没有检讨空间。
本轮整体车资调高7%,意味着一年将增加约1亿7690万元车资收入,政府也将为延后调整的7.7%涨幅,提供近2亿元的补贴。
但在2025财政年,政府一共从拥车证收入中获得66亿元,车辆税收也达到近26亿元,交叉补贴是公共政策常见的做法,未来来自私家车领域的相关税收,能否考虑用来抵消部分公交车资的调整幅度,或是可以思考的方向。
新加坡不全盘落实资本主义的放任自由,但也警惕共产主义、社会主义可能衍生的懒汉现象,导致增长停滞。巴士和地铁作为基本公共服务,其车资定价部分,同样避不开这一考量,政府要投入多少?车资要补贴多少,让业者继续提供优质服务的诱因又有多少?
公共政策中,“平衡”两字很常出现,实务上如何顺得哥情又不失嫂意,却始终存在挑战。但这也是当权者不能逃避的艰巨责任。身在其位,必谋其职,尤其从政治角度来看,“部长加薪”后,人们当然对决策者会有更多要求和期待。